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2019.05.31

南方日报 | 全国首个“物业城市”签约一周年初步形成共建共治共享社会治理模式

发布者 : 万科物业
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横琴探索出新的治理模式,逐步形成了共建共治共享的社会治理模式。图为横琴律道公园i—LAW法律休闲驿站。南方日报记者 关铭荣 摄

横琴首创“物业城市+社区”服务模式。图为横琴新区一角。南方日报记者 关铭荣 摄



   “什么是‘物业城市’?就是把一座城当作一个小区,像绣花一样精细管理。”横琴新区综合执法局局长赵振武这样形容,如今的横琴新区也正在这样做。

   去年5月24日,珠海大横琴投资有限公司(以下简称“大横琴投资”)与万科物业发展股份有限公司(以下简称“万科物业”)签署战略合作框架协议,双方合作的社会治理创新模式成为全国首个“物业城市”。今年1月1日,万科物业开始承接横琴全岛市政管养和城市管理工作,“物业城市”试点建设正式落地。

   如今,“物业城市”协议签订已满一年。这一年来,横琴岛发生了哪些变化?在经历了短暂的磨合和探索后,首开先河的“物业城市”是否已寻得两相契合的最佳方案?未来,这里能否形成可供复制的全国标准?

   ●南方日报记者 梁涵

   变化

   城市变小区,环境更美了

   长期往来穿梭于横琴岛的人可能会发现,主干道环岛路正悄悄发生着改变。道路中间的花坛内,青草地上棕榈树错落有致,间或种植些当季花草。一路看去,色彩分明,视野开阔。

   “环境更美了,秩序更好了。”这是许多横琴人近一年来的直观感受。

   承接了横琴全岛市政工程的珠海大横琴城市公共资源经营管理有限公司(简称“大横琴城资”)总经理宋澜涛告诉记者,近一年来,横琴新区启动了全岛景观提升工程,而他们则配合施工单位对各条道路的绿化景观、路面进行一次全面梳理。工程完成后,道路平整干净,沉降波浪路段得到改善,绿植景观搭配层次更分明,色彩更丰富,全岛景观焕然一新,迎来一次“蝶变重生”。

   这样的改变,不止于城市表面,更延伸到了城市深处的城中村。

   在横琴新区荷塘社区石山村,崭新的外墙刚刚改造完成,平整的柏油路上车来车往,村前的景观池畔,几位村民在悠闲地散步。石山村村民杨纯宇告诉记者:“以前,村里垃圾处理杂乱,车也乱停,环境是个大问题,现在卫生好了很多,整齐了,漂亮了,住得也舒服了。”

   以石山村为代表的老旧城中村,正在打造城市治理创新的“横琴样板模式”,为全国村居改造及城市更新探索全新的模式。事实上,自今年1月以来,物业团队已进驻横琴新区9个自然村,成立了自然村管理中心,并首创“物业城市+社区”的服务模式。

   “我们把城中村当作一个物业小区来进行专业化打理,从村容村貌、社区照明、消防保障、工程维修、公共区域管理等方面美化、亮化和优化,希望为村民带来不一样的生活体验。”自然村管理中心项目主管黄韶丽介绍。

   如今的横琴,正是如火如荼的建设时期。妥善解决工地建设者的“衣食住行”问题,也是城市治理中不可忽视的一环。

   面积约1000平方米的“十字门集中点”,可容纳33个摊位,这里有集中的水电配套、公共照明、区域监控、24小时保安、集中垃圾清运等,并统一配备帐篷、公共餐桌椅、服装,流动摊贩们可以在这里规范经营。而将于近期进驻的“银鑫花园创意集市”则是利用多个集装箱组合改装而成,面积约880平方米,可容纳29户商铺。

   宋澜涛说,他们与横琴新区综合执法局一起,从建设者的生活配套,城市的市容建设,以及标准化和人性化管理入手,先后改造建设了“银鑫花园创意集市”和“十字门集中点”。从中,我们可以窥见“物业城市”探索“绣花”管理。

   成效

   “小政府、大社会”模式初步建立

   看着横琴一天天改变,赵振武很是欣喜。在他看来,比城市面貌逐渐改变的更深层次的意义,是一个“小政府、大社会”的社会治理新模式初步建立。

   赵振武介绍,“物业城市”签约一周年,落地5个月,除了环境更美、秩序更好以外,他们正日渐探索出新的治理模式,来解决最后一公里的服务问题,并逐步形成了共建共治共享的社会治理模式。

   大部制改革后,横琴新区综合执法局的公务员人数只有传统模式的十分之一。40多人承接了50多类工作,许多源头管理和服务的工作,就交给了物业公司。如今的现状是,政府小、公司大,工作质量和效率并未降低。

   “物业城市”模式下,最后一公里服务如何解决?

   今年4月30日,由横琴新区综合执法局和大横琴城资合作筹建的横琴镇人民调解委员会——橙子调解工作室正式挂牌成立。这是横琴新区开创“物业城市”全国试点以来,首个结合具体社会治理业务进行专业运营的落地项目。

   “我们作为专业机构,依靠具备法律背景并拥有相关资质的专业性人才,在前期介入各类调解,当好‘客服’角色。而原来政府主导的调解机制就转移到后端,专门处理情况复杂、难解决的调解事项。”橙子调解工作室负责人邱旭告诉记者,工作室的业务范围涉及劳资纠纷、邻里纠纷、涉港澳人士纠纷、医患纠纷、妇女关爱调解、家庭矛盾疏导、心理咨询服务等多个方面。

   以“橙子调解工作室”为依托,横琴将进一步打通司法、劳动监察、劳动人事争议仲裁、人民法院、公证处、公安、法援等纠纷矛盾化解环节,开辟快调快结的“绿色通道”,并探索连接物业城市APP等信息系统,争取打造一个政企合作“调解工作室”的“横琴样本”。

   不只矛盾调解,在“物业城市”范围内,城市的清洁打理、居民的物业维修、个人的工商登记等,也都可以由物业公司来提供服务,社区治理的小事,一般已可以及时解决。

   除此之外,赵振武发现,随着“物业城市”模式的落地,共建共治共享的社会治理模式在横琴初步形成。“政府部门之外,我们的社会治理已形成了包括物业公司、老百姓、商家、志愿者等在内的一个生态链,全民参与治理的热情越来越高。”

   探索

   混改路上,新模式如何走过磨合期

   “物业城市”是社会治理的一种全新模式。在这个模式下,横琴新区将城市公共空间与公共资源、公共项目整合成一个“大物业”,交由大横琴投资与万科物业的合资公司管理,试图打造中国首个“物业城市”治理模式。

   这个新模式是如何在横琴诞生的?

   2015年前后,作为横琴新区综合执法局局长的赵振武就开始琢磨一个“大物业”城市管理的想法,希望找到一个最合适的中介组织,来承接政府的部分管理服务职能。而另一头,领跑市场的万科物业则早已开始谋求转型,并已尝试“走出围墙”,在杭州等地开启了颠覆传统的“物管”革命。

   直到2018年初,有着同样变革念头的双方才初次有了碰面的机会,随后便一拍即合。

   不久后,由横琴新区管委会间接控股60%、万科物业发展股份有限公司参股40%的混合所有制企业大横琴城资完成混改,成为“物业城市”治理模式的合作平台,由万科物业派驻总经理并全权负责日常运营管理。

   “一来横琴就觉得特别合适,它是一个小岛,有着天然的边界,特别像个小区。”本就职于万科物业、现任大横琴城资公司总经理的宋澜涛告诉记者,把横琴想象成一个100多平方公里的小区,是他们这个大物业未来的方向。

   一个全新的开始往往面临许多未曾想过的挑战。接手横琴岛市政管养后,宋澜涛逐渐感到肩上的担子重了,越来越多从未接触过的新项目向团队涌来,不断学习是唯一的应对方式。

   “我们要对城市公共空间、公共资源、公共项目实行全流程的‘管理+服务+运营’,包含市政养护、物业管理、停车场管理、辅助城市秩序维护、市民生活服务等多领域的业务。”宋澜涛说,在实操中发现,有许多工作对他们而言都是全新的领域。“例如今年,我们又接了全岛70多处黑臭水体治理的工作,需要不停地补充能力去适应。”

   另一个挑战来自于混改中工作效率的变化。原先,宋澜涛所在的万科物业,习惯的是纯市场化的运作方式,效率高、但安全保障性不强。国企混改后,为确保安全性,审核流程上较以往更多,在效率上不免打个折扣。

   赵振武和宋澜涛一致认为,这是双方在合作过程中寻觅最佳平衡点的必经过程,通过探索,可以在确保安全性、规范性的前提下,实现效率的最大化。按照估算,他们的目标是达到市场化公司70%-80%的效率,而目前的现状为60%-70%。

   “从试点来看,双方能够发挥各自在城市管理、服务与运营方面的优势,以促进传统城市管理向公司化、服务化转型。”赵振武认为,一方面,先进的物业管理体系和治理机制,能解决政府服务难覆盖的问题;另一方面,把城市的公共资源按照市场化进行运营,其盈利部分可反哺城市公共空间,解决其长期投入没有产出的问题。

   未来

   探索建立“五星级城市”全国标准

   作为横琴与万科合力打造全国首创“物业城市”的落地平台,大横琴城资公司计划用3年左右的时间,提升横琴新区城市管理水平,打造“五星级城市”,真正形成“共建共治共享社会治理格局”。

   在去年5月协议签订后不久,大横琴城资于9月20日完成工商变更,标志着这一平台通过国企混改的方式正式落地,“物业城市”从一个城市治理的新概念转化为实体运作的新模式。

   今年1月初,该公司正式接管横琴新区所有市政基础设施的管养工作,成为横琴新区的“城市大管家”,管养范围从“地上”到“地下”,覆盖全岛市容环卫、市政道路、城市桥梁、城市照明、园林绿化、水利设施、综合管廊、海底隧道、电力舱、电缆沟、隧道、自然村市政公用设施、垃圾分类、垃圾清运、高压、交通标识标线、立体机械停车场等。

   先行先试靠胆识,立规明范靠功力。全国首创的横琴“物业城市”要做的,不只是“吃螃蟹”第一人,更要在试点中探索出一套可复制的标准,确立起能在全国推广的行业规范。

   “我们要打造‘五星级城市’,这个‘五星’的标准是什么?需要我们去细化明确。”赵振武说,与以往不同的是,万科物业进驻横琴后,不再是单纯地干一件事,而是在任何事项的执行中,都试图建立起一个规范的标准和操作规程。“这对于以后整个‘物业城市’的管理来说是一个极大的推动,具有深远的意义。”

   赵振武希望,希望经过1-2年的时间,让“物业城市”中90%甚至100%的业务都有清晰的标准,并打算通过制定指引实际操作的白皮书,将这种标准细化、明确化,以填补目前该领域的空白化。

   “五星级城市”的标准要细到什么程度?赵振武举例说,比如在综治平安方面,平安指数要达到什么程度?在国土巡查方面,每一年涉嫌违法的卫星图斑下降多少宗?都可以标准量化。赵振武透露,争取今年内,颁布“物业城市”白皮书的1.0版。未来,再根据实际工作不断迭代升级。

   在去年底刚建好的律道公园内,赵振武还向记者讲述了他的另一个设想。在他看来,“物业城市”除了平面的管理外,还要立体丰盈起来,而诸如律道公园内的爱法律智慧展厅、法律休闲驿站都是一个初步的尝试。

   赵振武设想,未来横琴将开展物业城市之城市密码活动,让整个城市的每个角落都可以成为打卡地,结合线上知识问答,形成密码线索,让市民随处可以进行城市深度体验,让大街小巷都“活”起来,展示和传播城市的文化和美好。“这也十分契合横琴国际休闲旅游岛建设的方向。”赵振武说。

   ■焦点

   物业城市的“地下长城”如何守护?

   在横琴新区北部集中开发区的地下空间,绵延数十公里的综合管廊如长龙般盘踞。管廊中的条条管线,正不间断地向横琴市民提供水、电、通信等资源,便利了市民生活,优化了城市环境,也为城市的长远发展筑牢基础。

   横琴综合管廊也是中国第一个获得鲁班奖的城市地下综合管廊。“物业城市”中,这个“地下长城”的守护工作成为重中之重。为此,大横琴城资公司设立全资子公司——大横琴管廊公司,以“公司化运作、物业式管理”的模式,专门负责综合管廊的管养工作。

   地下管廊仓中的管道多而复杂,包括公安及军警的环岛监控、三大通信运营商的电信管道、珠海广电的信号缆线,还有冷凝水管、中水管、给水管、220千伏的电力电缆、垃圾真空管等。

   物业人员介绍,为了管好这个“地下长城”,他们率先探索新技术研发,形成了六大光纤传感系统,以全面提升管廊的智能化系统、排水系统和通风系统性能,为全国综合管廊的建设、运营、管理提供了可示范、可借鉴、可推广的经验。

   横琴的管道为何要铺设在地下?上述物业人员介绍,这一方面可以节约地面土地资源,优化区容区貌;另一方面,也适用于应对台风暴雨的侵袭,在2017年“天鸽”及2018年“山竹”的风灾中,横琴未断电断水。

   但该人员也表示,横琴三面环海、一侧临江,土地沉降引致的渗水也是地下管仓需要面对的难题。因此,在建地下管廊的同时,也预设了排渗水管道,最大限度保障管仓的安全运作。

   横琴综合管廊全长33.4公里,投资22亿元,于2009年启动建设,已先后获评“管廊运维示范项目”“中国人居环境范例奖”“广东省土木建筑学会科学技术奖一等奖”等。


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